Nový návrh zákona o státním rozpočtu pro rok 2026 – byla rozpočtová pravidla porušena?

Situace je taková, že naše země v současné době hospodaří v tzv. rozpočtovém provizoriu. Tento stav se vyznačuje tím, že nebyl schválen zákon o státním rozpočtu do konce loňského roku, pročež se nyní stát a jeho instituce pohybují v mezích zákona o státním rozpočtu na rok 2025, tj. že stát může každý měsíc vynaložit toliko 1/12 z celkového objemu loňských výdajů, tzn. že nikdo nemohl „dostat přidáno“. Vláda Andreje Babiše jmenovaná prezidentem v půlce prosince roku 2025 nyní předložila Poslanecké sněmovně nový návrh státního rozpočtu pro letošní rok. A ihned po zveřejnění se na výsledek počínání nové vládní garnitury snesla silná kritika z řad ekonomů, podle kterých vláda tímto rozpočtem porušuje zákon č. 23/2017
o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (dále jen „zákon“), konkrétně jeho § 10 odst. 1, ve kterém je stanoveno, jakým způsobem mohou být nejvýše plánovány celkové státní výdaje (1 % prognózovaného nominálního hrubého domácího produktu s výjimkami v § 10a písm. c) zákona).

Ministerstvo financí (MinFin) přišlo s návrhem, jehož výsledné výdaje jsou stanoveny na částku 310 miliard korun, když však zákon stanovuje jako nejvyšší přípustnou výši 1,75 % nominálního hrubého domácího produktu, což odpovídá 237 miliardám. Návrh nové vlády tak podle stanoviska Národní rozpočtové rady (NRR) překračuje tento strop o 73 miliard korun (resp. o 64 miliard při započtení navýšených výdajů na obranu, které mají ze zákona výjimku).[1]

Ministerstvo financí přišlo na konto kritiky ze strany NRR s vysvětlením – „Rozpočtové rámce, které jsou stanoveny zákonem o rozpočtové odpovědnosti, se podle zákona o rozpočtových pravidlech vztahují na přípravu návrhu zákona v řádném termínu, nikoliv na jeho novely či úpravy.“ Touto argumentací se MinFin snaží obhájit navržený rozpočet ve světle toho, že „v řádném termínu“ předkládala rozpočet vláda Petra Fialy, kdežto vláda Andreje Babiše předkládá již „novelu starého návrhu“, pro který již limity zákona neplatí.[2]

Nelze přisvědčit názoru MinFin, který v podstatě en bloc vypíná rozpočtová pravidla pro „novely“ státního rozpočtu, neb takovýto výklad by vedl k tomu, že mantinely stanovené zákonem by šlo velice snadno obejít tím, že by si vláda nejprve „v řádném termínu“ schválila státní rozpočet v souladu s těmito pravidly, ale nenaplňující sliby jejích voličů, aby následně schválila „novelu“, která již sice bude saturovat potřeby vládních voličů, ne však již potřeby našeho zdravého ekonomického vývoje. Proto nelze než konstatovat, že zákon porušen byl.